自權健事件后，浩大的保健市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)在規范行業(yè)秩序的同時(shí)，也帶來(lái)了我國保健行業(yè)的消沉。與之對應的是，進(jìn)口保健食品受到持續的追捧。目前，我國監管部門(mén)對國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監管態(tài)度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會(huì )觀(guān)念加劇了我國保健食品市場(chǎng)的低迷。
市場(chǎng)規模已超1500億元
據《2021Q1中國保健品及NMN市場(chǎng)研究報告》顯示，中國自2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì )，到2019年中國65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總人口的12.6%。從目前的趨勢來(lái)看，未來(lái)中國老齡化速度會(huì )以較高斜率上升，“十四五”期間中國或進(jìn)入中度老齡化社會(huì )，2030年之后65歲及以上人口占總人口的比重或超過(guò)20%，屆時(shí)中國將進(jìn)入重度老齡化社會(huì )，對養老保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求會(huì )提升。保健品行業(yè)作為老年群體的剛性需求，作為整個(gè)養老產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，市場(chǎng)規模已超過(guò)1500億元。未來(lái)隨著(zhù)老齡人口生活水平的提高，老齡化深入發(fā)展，越來(lái)越多老年人開(kāi)始重視養生保健等方面，保健品已成為日常需求。
2021Q1，超過(guò)九成中國老年人在保健品上的月均消費主要集中在500元以下;在選購保健品時(shí)，老年人更多考慮功效，口碑及品牌的影響反而更弱。艾媒咨詢(xún)分析師認為，隨著(zhù)人們生活質(zhì)量的提高，大眾的健康養生意識越來(lái)越強，老年人身體素質(zhì)偏弱，患病幾率偏高，是高血壓、心血管疾病的主要患病人群，故老年人在購買(mǎi)保健品時(shí)比較注重產(chǎn)品的功效。然而目前，我國監管部門(mén)對國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監管態(tài)度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會(huì )觀(guān)念會(huì )加劇影響我國保健食品市場(chǎng)的低迷。對此，北京中醫藥大學(xué)人文學(xué)院的鄧勇旨在針對統一國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監管尺度提出明確的路徑，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的保健需求，助力健康中國建設。
1、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監管現狀
國產(chǎn)保健食品監管現狀
現實(shí)中，保健食品市場(chǎng)最為突出的問(wèn)題是虛假宣傳，夸大產(chǎn)品的功能，明示或暗示有預防、治療疾病的功能。企業(yè)在包裝、說(shuō)明書(shū)和標簽上作假，增加未經(jīng)批準的保健食品功能，以擴大消費人群而牟利。從2017年開(kāi)始，國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室聯(lián)合各部門(mén)對食品安全欺詐和虛假宣傳進(jìn)行專(zhuān)項整治。
進(jìn)口保健食品監管現狀
在美國，與保健食品相應的概念是膳食補充劑。對膳食補充劑采取較為寬松的監管方式，強調企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )的自律。膳食補充劑無(wú)須進(jìn)行上市前的安全性審批，而是實(shí)行備案制度，由企業(yè)對成分的安全性和產(chǎn)品功能聲稱(chēng)的科學(xué)性負責。生產(chǎn)商提出上市要求，向FDA提供安全性證實(shí)資料，FDA不需要對資料進(jìn)行審核。如果FDA發(fā)現該產(chǎn)品存在安全問(wèn)題，可宣布其為偽劣產(chǎn)品，是一種事后救濟的方法。
2、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監管存在的問(wèn)題
立法模糊導致監管部門(mén)認識不一
對于食品添加劑的監管，不同部門(mén)有不同標準。立法上未達成統一標準，使得行政監管標準也難以統一。不僅虛假宣傳夸大保健食品功能的事件頻發(fā)，還出現有毒有害物質(zhì)嚴重超標的保健食品流入市場(chǎng)的現象，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成極大威脅。有毒有害保健食品不僅來(lái)自國內，也有可能來(lái)自國外，特別是在國內“食品安全事件頻發(fā)”的背景下，使國民“崇洋媚外”心理愈發(fā)嚴重，這導致的直接后果就是進(jìn)口食品激增，特別是以奶粉、保健食品為首的食品。
監管尺度不統一
國產(chǎn)保健食品面臨著(zhù)嚴格監管而國外保健食品卻相對缺乏監管，而我國公民卻要承擔進(jìn)口保健食品的經(jīng)濟風(fēng)險和健康風(fēng)險。從監管的階段上看，對進(jìn)口保健食品施行監管的是入關(guān)前的檢測和入關(guān)后的市場(chǎng)銷(xiāo)售及有限的事后處罰；對國產(chǎn)保健食品則是全方面監管。此外，在監督力度上，國產(chǎn)保健食品由食品藥品監督管理部門(mén)直接抽檢，實(shí)行更為嚴格的標準，而進(jìn)口保健食品則由海關(guān)部門(mén)抽檢。保健食品是用來(lái)調節特定人群某些機體功能的產(chǎn)品，因此，適宜人群與不適宜人群相關(guān)信息均應按要求在標簽和說(shuō)明書(shū)中載明。
3、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品宣傳監管不統一的原因
《食品安全法》自2009年頒布以來(lái)，雖然經(jīng)歷了兩次修改，但依然沒(méi)有將國產(chǎn)保健食品的監管與進(jìn)口保健食品的監管標準統一。這造成了國產(chǎn)保健食品的優(yōu)勢變?yōu)榱觿?，本土品牌在嚴格的保健食品監管規則下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而進(jìn)口的保健食品在我國的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售卻缺乏監管，給國產(chǎn)保健食品造成了不公平競爭的局面。
4、統一國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品宣傳監管法律保障思考
補充相關(guān)立法
應將進(jìn)口膳食補充劑納入保健食品管理，完善相關(guān)立法，一方面嚴禁將進(jìn)口保健食品披上食品的外衣逃避監管；另一方面防止將普通食品制成膠囊、丸劑、片劑等形態(tài)充當保健食品牟取暴利。美國膳食補充劑在美國受到FDA監管不足，而進(jìn)口到中國亦不受市場(chǎng)監督管理局的保健食品法規監管。所以進(jìn)口膳食補充劑在入境時(shí)，需要以食品的名義經(jīng)過(guò)出入境檢驗檢疫局抽檢。從“海關(guān)檢查”這一源頭抓起，同時(shí)增加對微生物種類(lèi)和含量的檢測，對進(jìn)口保健食品的質(zhì)量和安全進(jìn)行更加嚴格的把控。
為了快速低成本地占領(lǐng)中國市場(chǎng)，一些進(jìn)口保健食品以普通食品名義進(jìn)入國內，以跨境電商作為依托，借助政策刺激，逃避監管、野蠻生長(cháng)。鑒于進(jìn)口保健食品主要是線(xiàn)上銷(xiāo)售，監管部門(mén)應當加大對電商平臺的監管，充分發(fā)揮多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，形成電商執法的監管合力。
轉變執法方式
對國產(chǎn)保健食品去污名化應當從行政機關(guān)自身做起。在執法觀(guān)念上，行政機關(guān)應當綜合評估“高調、運動(dòng)式”執法對國產(chǎn)保健食品整體行業(yè)的宏觀(guān)影響。
淡化對“轟轟烈烈、殺一儆百”執法效果的追求，樹(shù)立“潤物無(wú)聲”的執法觀(guān)念，對于有問(wèn)題的保健食品企業(yè)，除進(jìn)行必要的處罰之外，更要提供相應的行政指導，查清企業(yè)違法的根源，針對各類(lèi)違法企業(yè)精準施策，幫助企業(yè)改正，合法合規參與市場(chǎng)競爭，從而喚醒保健食品市場(chǎng)的生機與活力。因此，在執法手段上，行政執法機關(guān)應當注意獎罰分明。
結語(yǔ)
建議在確立國內保健食品市場(chǎng)規范化的基礎上，進(jìn)一步深入建立健全進(jìn)口保健食品全面審查制度，嚴格規范進(jìn)口保健食品的安全標準。
同時(shí)，也通過(guò)立法保護、加強輿論監督的方式保護國產(chǎn)保健食品的聲譽(yù)，從而建立一個(gè)國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監管標準統一，國產(chǎn)保健食品為主、進(jìn)口保健食品為輔的良性保健食品市場(chǎng)。
