2019年食品安全監管將會(huì )更加嚴格

“隨著(zhù)商事制度改革的深入推進(jìn)，我國市場(chǎng)主體持續活躍增長(cháng)，今年前11個(gè)月，全國新設市場(chǎng)主體1939.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量達1.09億戶(hù)。反壟斷執法不斷增強，競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。疫苗和藥品監管不斷完善，食品安全監管更加嚴格。”國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅在日前召開(kāi)的全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議上表示。

2019年，我國商事制度改革和市場(chǎng)監管將在何處發(fā)力？市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生哪些變化？

世界銀行發(fā)布的《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，我國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟體中位列46位，較上一年度上升32位。其中，開(kāi)辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位。

營(yíng)商環(huán)境的持續改善，得益于商事制度改革的持續深化。張茅介紹，2018年，開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節進(jìn)一步減少；“證照分離”改革有序推開(kāi)；登記注冊便利化改革深化，29個(gè)省實(shí)現無(wú)紙全程電子化登記。

市場(chǎng)準入門(mén)檻的進(jìn)一步降低，帶來(lái)的是市場(chǎng)主體的持續增長(cháng)和活力迸發(fā)。2019年，如何擴大商事制度改革效應，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力？

張茅表示，明年市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞“準入不準營(yíng)”、市場(chǎng)主體退出難等問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深拓展；上半年在全國范圍內實(shí)現將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天的目標；簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序；深化企業(yè)名稱(chēng)登記改革，在全國實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)自主申報。

“在加快推進(jìn)產(chǎn)品準入改革方面，要繼續壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄；有序推進(jìn)食品許可審批改革，針對低風(fēng)險食品類(lèi)別，探索推行‘先證后查’‘自主聲明’‘公開(kāi)承諾’；深化藥品醫療器械審評審批制度改革，加快境外已上市新藥在境內上市審批，加快創(chuàng )新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市；進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權注冊便利化。”張茅指出。

2018年，引發(fā)輿論高度關(guān)注的問(wèn)題疫苗事件后，市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展了疫苗生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監督檢查，改革完善疫苗管理體制。加強藥品全生命周期監管，綜合運用現場(chǎng)檢查、監督抽驗、監測評價(jià)等手段，排查化解風(fēng)險。今年前三季度，市場(chǎng)監管部門(mén)檢查藥品、醫療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)142萬(wàn)家次，收回藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范證書(shū)100張，撤銷(xiāo)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范證書(shū)1273張。

“2019年，我們將繼續加大藥品和疫苗監管力度，落實(shí)新修訂的疫苗管理法，加大批簽發(fā)檢驗和現場(chǎng)檢查力度。針對血液制品、注射劑、植入類(lèi)醫療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品，開(kāi)展生產(chǎn)現場(chǎng)檢查。加強藥品、醫療器械、化妝品飛行檢查。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、中藥飲片、無(wú)證經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證醫療器械、化妝品違法添加等專(zhuān)項整治行動(dòng)。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，建立企業(yè)直接報告制度。”張茅強調。

此外，2019年，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)等監管都將更加嚴格。

“食品安全監管方面，將著(zhù)力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題，開(kāi)展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)、農村市場(chǎng)質(zhì)量安全提升行動(dòng)；啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查；深入推進(jìn)食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。”張茅進(jìn)一步介紹，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管方面，將加大日用消費品質(zhì)量監督抽查力度。開(kāi)展兒童和學(xué)生用品安全守護行動(dòng)；對危險化學(xué)品等風(fēng)險高的產(chǎn)品，強化風(fēng)險隱患排查治理；完善缺陷產(chǎn)品召回制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、重大質(zhì)量事故調查制度。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，集中治理虛假宣傳、違規促銷(xiāo)等問(wèn)題。加強消費者權益保護，推動(dòng)建立線(xiàn)下無(wú)理由退貨制度。整治假冒偽劣行為，集中開(kāi)展農村地區、城鄉接合部劣質(zhì)商品、仿冒名牌等問(wèn)題的專(zhuān)項治理和電商平臺侵權仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專(zhuān)項治理。

張茅透露，明年信用監管機制將進(jìn)一步完善，市場(chǎng)監管部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管將統一化、常態(tài)化，抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管；以“全國一張網(wǎng)”為基礎，統籌市場(chǎng)監管各領(lǐng)域“黑名單”，完善聯(lián)合懲戒措施；建立信用修復機制和市場(chǎng)主體強制退出機制。

而社會(huì )公眾普遍關(guān)心的針對違法企業(yè)的嚴懲制度也將在2019年得到健全和強化。

“明年，我們將加大工作力度，強化監管制度建設。建立違法嚴懲制度，對故意違法、造成嚴重后果的企業(yè)，實(shí)行巨額罰款，強化刑事責任追究。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對消費者的直接賠償力度。建立內部舉報人獎勵制度，對舉報人實(shí)施重獎，解除舉報人后顧之憂(yōu)。建立風(fēng)險分擔的社會(huì )保險制度，在涉及公共安全、存在重大風(fēng)險的領(lǐng)域，構建風(fēng)險社會(huì )分擔機制，引入第三方監管力量。”張茅強調。