日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對140項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”給出具體時(shí)間表、路線(xiàn)圖。其中，與保健食品行業(yè)相關(guān)的有3項，涉及備案、廣告、分支機構設立。
《意見(jiàn)》第45條規定，保健食品企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。牽頭單位為國家市場(chǎng)監管總局。
當前，按照《保健食品注冊與備案管理辦法》要求，保健食品企業(yè)應在屬地進(jìn)行國產(chǎn)產(chǎn)品備案，但在實(shí)際執行過(guò)程中，存在技術(shù)資料要求不一致、備案時(shí)間不統一等問(wèn)題。這主要是由于包括國內保健食品企業(yè)分布不均衡、部分省局技術(shù)力量不對等在內的產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展問(wèn)題造成的。
《意見(jiàn)》第31、32、33條規定，保健食品相關(guān)企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)分支機構，可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。該規定將對于保健食品企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )有很大幫助。目前分支機構的開(kāi)設，以改革較好的杭州為例，從核名到執照發(fā)布，一般需要10天左右，如果遇到一些問(wèn)題不一致的，必須企業(yè)人員當場(chǎng)提交文件，時(shí)間、人力成本很大。而業(yè)務(wù)開(kāi)展必須以分支機構報備（非獨立核算企業(yè)除外），由此造成了業(yè)務(wù)的進(jìn)展緩慢?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，將對保健食品企業(yè)開(kāi)展全國業(yè)務(wù)有非常積極的作用，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò )審查的實(shí)行，也會(huì )減輕相關(guān)部門(mén)人員精力。
《意見(jiàn)》第54條規定，保健食品和特醫生產(chǎn)企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。這一規定對于保健食品企業(yè)發(fā)布廣告，將會(huì )大大減少流程和時(shí)間。
《意見(jiàn)》確定了三方面政策措施。一是明確政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”重點(diǎn)任務(wù)。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，推動(dòng)個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項“跨省通辦”。鼓勵區域“跨省通辦”先行探索和“省內通辦”拓展深化。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式。按照“應上盡上”的原則，深化政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，通過(guò)“收受分離”模式，拓展“異地代收代辦”。推動(dòng)一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。三是加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐。加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，提升數據共享支撐能力，統一業(yè)務(wù)規則和標準，加強政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”能力建設，為企業(yè)和群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多樣化辦事渠道。
全程網(wǎng)辦包括除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外:按照“應上盡上”的原則，全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理；不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理；政府部門(mén)核發(fā)證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。
異地代收代辦包括對于法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的事項：申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設置的“跨省通辦”窗口提交申請材料；收件窗口對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗；通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理；業(yè)務(wù)屬地部門(mén)門(mén)寄遞跨省通辦紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。
多地聯(lián)辦包括對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的事項:減少申請人辦理手續和跑動(dòng)次數，整合申請人多地辦理流程，由一地受理申請；申請材料和檔案材料通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。
“國產(chǎn)保健食品存案跨省通辦”實(shí)行后，保健食品企業(yè)將享受更多的便利，節省很多時(shí)間和人力成本，同時(shí)也能減輕一些省局技能和監管力量薄弱的問(wèn)題，有助于保健食品存案工作的順暢開(kāi)展。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對140項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”給出具體時(shí)間表、路線(xiàn)圖。其中，與保健食品行業(yè)相關(guān)的有3項，涉及備案、廣告、分支機構設立。
《意見(jiàn)》第45條規定，保健食品企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。牽頭單位為國家市場(chǎng)監管總局。
當前，按照《保健食品注冊與備案管理辦法》要求，保健食品企業(yè)應在屬地進(jìn)行國產(chǎn)產(chǎn)品備案，但在實(shí)際執行過(guò)程中，存在技術(shù)資料要求不一致、備案時(shí)間不統一等問(wèn)題。這主要是由于包括國內保健食品企業(yè)分布不均衡、部分省局技術(shù)力量不對等在內的產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展問(wèn)題造成的。
《意見(jiàn)》第31、32、33條規定，保健食品相關(guān)企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)分支機構，可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。該規定將對于保健食品企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )有很大幫助。目前分支機構的開(kāi)設，以改革較好的杭州為例，從核名到執照發(fā)布，一般需要10天左右，如果遇到一些問(wèn)題不一致的，必須企業(yè)人員當場(chǎng)提交文件，時(shí)間、人力成本很大。而業(yè)務(wù)開(kāi)展必須以分支機構報備（非獨立核算企業(yè)除外），由此造成了業(yè)務(wù)的進(jìn)展緩慢?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，將對保健食品企業(yè)開(kāi)展全國業(yè)務(wù)有非常積極的作用，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò )審查的實(shí)行，也會(huì )減輕相關(guān)部門(mén)人員精力。
《意見(jiàn)》第54條規定，保健食品和特醫生產(chǎn)企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。這一規定對于保健食品企業(yè)發(fā)布廣告，將會(huì )大大減少流程和時(shí)間。
《意見(jiàn)》確定了三方面政策措施。一是明確政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”重點(diǎn)任務(wù)。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，推動(dòng)個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項“跨省通辦”。鼓勵區域“跨省通辦”先行探索和“省內通辦”拓展深化。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式。按照“應上盡上”的原則，深化政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，通過(guò)“收受分離”模式，拓展“異地代收代辦”。推動(dòng)一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。三是加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐。加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，提升數據共享支撐能力，統一業(yè)務(wù)規則和標準，加強政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”能力建設，為企業(yè)和群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多樣化辦事渠道。
全程網(wǎng)辦包括除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外:按照“應上盡上”的原則，全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理；不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理；政府部門(mén)核發(fā)證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。
異地代收代辦包括對于法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的事項：申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設置的“跨省通辦”窗口提交申請材料；收件窗口對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗；通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理；業(yè)務(wù)屬地部門(mén)門(mén)寄遞跨省通辦紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。
多地聯(lián)辦包括對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的事項:減少申請人辦理手續和跑動(dòng)次數，整合申請人多地辦理流程，由一地受理申請；申請材料和檔案材料通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。
“國產(chǎn)保健食品存案跨省通辦”實(shí)行后，保健食品企業(yè)將享受更多的便利，節省很多時(shí)間和人力成本，同時(shí)也能減輕一些省局技能和監管力量薄弱的問(wèn)題，有助于保健食品存案工作的順暢開(kāi)展。
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